行政决策体制的涵义
行政决策体制是指行政决策机构和人员所形成的组织体系以及制定决策的有关制度。
现代行政决策体制的特点
当代社会,由于科学技术的迅速发展,并渗透到社会生活的各个方面,社会化的大生产已成为一种必然趋势;行政决策的理论、程序、方法都有很大变化;现代行政决策的机构和人员及其相互关系也发生了显著变化。行政决策体制呈现出了很多新的特点:
(一) 行政决策体制已成为各级政府了挥行政职能不可缺少的组织系统。
(二) 行政决策体制中各组织系统在决策过程中的分工明确化。
(三) 现代行政决策体制的运行不断向科学化、技术化发展。
(四) 现代行政决策体制呈现决策事务量增大,人员增多的趋势。
现代行政决策系统的构成
(一) 行政决策的中枢系统。
(二) 行政决策的参谋咨询系统。
(三) 行政决策的情报信息系统。
行政决策权力
从广义上讲国家权力机关,党的机关以及政府机关及其领导者都具有做出行政决策的权力。从狭义上讲行政决策仅指政府、机关以及领导者对行政活动所做出的决定与权力。
二、行政决策体制
行政决策中枢系统、亦称决策中心是由有权做出行政决策的机构及领导者组成。在中国现实情况是:由党的领导机关制定路线、方针政策和确定目标;由全国人民大代表大会及其常委会、地方人大及其常委会依法制定有关法律法规、作出决议决定;由政府行政机关设计、初选方案,提出议案并负责执行。
行政决策信息系统:为行政决策中枢系统广泛收集、加工、整理信息并提供全面、及时、准确和适用信息的工作及人员系统。
行政决策咨询系统:由研究人员组成的官方和非官方专门从事决策研究咨询活动的工作系统。在国外称为“智囊团”、“思想库”。
三、现代行政决策发展的趋势
发展趋势表现为:决策主体由个人转向集体;决策过程由主观、随意凭经验决策到客观、科学化和程序化;谋与断的相对分离;断与行的相对分离。
党委和政府是领导机关。职能机关是政府组成序列中的局、委、办,比如商务局、国土资源局、房管局等等。办事机关是指政府直接领导的,特定事宜的处理机构,比如政府特色产业办公室、散装水泥办公室等等。参谋咨询机关只要指的是政府的事业单位,比如政府发展研究中心、政府参事室等等。直属机关分为有两种情况: 一是在领导机关的统一领导下主管各项专门事物的行政机关,它们和职能机关不同,不属于领导机关的组成部门; 二是越级直属机构,如国务院以下为部、司、(局)、处、科,但有的工作需要设置单独机构,又不适宜具有部的规模和级别时,就作为局由国务院直接领导。派出机关是指,派到指定地方参与或者监督具体事务的部门,往大了说,驻外大使馆是我国政府的派出机关,还有财政部驻各省的特派员办事处,审计署驻各省的,都是派出机关。
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