《共同纲领》是1949年颁布的。当时由于建国初期，
召开全国人大和制定宪法的条件尚不具备。因此由全国政协代行
全国人大的职权，制定了《共同纲领》。共同纲领起过临时宪法
的作用，其原因：①从《共同纲领》产生的条件看政协具有代
表全国人大的性质。由政协来行使最高国家权力是较为合适的；
②从《共同纲领》的内容看，它规定了人民民主专政的国家制
度、统一战线原则、反帝、反封建、反对官僚资本主义，规定了
国家的政体——人民代表大会制度。确认了国家的经济制度，以
及经济政策和根本方针任务，规定人民享有的广泛权利和自由，
等等。总之规定了国家的根本制度和根本任务，起了临时宪法的
作用；③它的许多内容为我国1954年宪法所沿用，从而为后来的宪法奠定了基础。
《共同纲领》并没有提出明确的社会主义目标和任务，具有明显的过渡性和临时性的特征，所以它是新中国的一部临时宪法。